【政策解读】威海市委副书记、市长张惠谈打

今年2月份，国务院批复同意在包括威海在内的15个省市（区域）展开服务贸易创新发展试点，重点在服务贸易管理体制、增进机制、政策体系和监管模式等方面先行先试，构成更多可复制可推行的经验。

近期，山东省政府站就服务贸易创新发展试点工作情况，对威海市委副书记、市长张惠作了专题采访。

山东省政府：继成为中韩自贸区地方经济合作示范区以后，威海市又成为全省唯一入选国家服务贸易创新发展试点的城市，赢得开放型经济突破发展的又一次重大机遇，威海市服务贸易创新发展试点的目标定位是什么？

张惠：随着服务业在国民经济中的比重上升，服务贸易在对外贸易中的地位也愈来愈突出。加快发展服务贸易是推动供给侧结构性改革和培养发展新动能的重要抓手，对实现外贸从“大进大出”向“优进优出”转变具有十分重要的意义。国家展开服务贸易创新发展试点，将进一步丰富服务贸易品种，提高服务贸易效力，扩大服务贸易覆盖范围，加快在实践中探索构成新制度、新机制。

威海作为中小城市代表入选国家服务贸易创新发展试点，我们将立足对韩日开放的优势和基础，突出城市特点，充分发挥对外开放先行先试政策叠加效应，打造成面向韩国、日本辐射东北亚的服务贸易创新发展高地。本着基本成熟就出台的原则，大胆试、放开闯，争取尽早总结推出一批合适国内中小城市复制、推行的经验，为全省、全国服务贸易创新发展探索路径，为推动城市层面的国际合作提供新的样板。

山东省政府：依照国家服务贸易创新发展试点的要求，各试点地区要选择几个重点发展的领域，威海市服务贸易创新发展的重点领域有哪些？

张惠：根据服务贸易发展趋势和威海的产业特点，我们肯定了重点突破的四个领域和稳步提升的四个领域，将采取“敲开核桃、一业一策”的方式，逐一行业、逐一领域研究，明确优势和潜力，找准政策创新点和突破口，努力推动服务贸易增量提质。

威海在服务外包和信息技术服务、海洋服务和运输服务、健康医疗和中医药服务、文化服务等领域有着较好的产业基础和发展潜力，我们力争在这四个领域实行重点突破。在服务外包和信息技术服务领域，大力发展软件研发、信息系统运营保护服务等信息技术外包业务，加快展开数据分析管理服务、呼唤中心等业务流程外包业务，积极展开影视、动漫及游制作等知识流程外包业务，争取两年内离岸服务外包履行额增长40%以上。在海洋服务和运输服务领域，立足威海的区位优势，依托4个国家一类开放口岸，在港口服务、国际船舶租赁、船舶设计、海洋休闲旅游、海洋资源综合利用等方面深入开展国际合作，大力发展国际海运、保税仓储、保税物流、货运代理、船舶代理等综合性国际物流业务，重点打造一批船舶维修基地、综合性远洋渔业示范基地。在健康医疗和中医药服务领域，整合威海温泉、中医药、中医理疗和韩国整形、美容、健康等资源，大力发展中医药养生保健、中医药生态旅游等服务贸易，着力打造美容健康服务产业基地和中医药“走出去”基地。在文化服务领域，突出中华文化及威海地域特点，重点发展影视动漫、创意设计、时装设计、传统工艺、艺术展览、非遗展现等服务贸易，积极扩大文化出口，着力建设文化服务出口特点园区。

技术贸易和技术服务、旅行服务、金融服务、建筑和境外务工等是威海服务贸易的传统优势领域，威海外派劳务人数、入境韩国游客人数等一直保持全省最多，我们将推动这四个领域稳步提升，实现创新发展。在技术贸易和技术服务领域，建设国际技术转移中心和中韩创新技术转移平台，加快推动国际技术合作与转让，鼓励和支持产业结构转型升级急需的先进技术进口。在旅行服务领域，依托威海优美的自然环境，推动旅游与商贸、文化相结合，发展文化旅游、山水旅游、体育旅游、温泉度假等高附加值旅游服务，培养有竞争力的国际旅游服务品牌。在金融服务领域，积极展开出口信誉保险保单融资、供应链融资、海外并购融资等业务，发展国际结算、对外担保、债券承销等中间业务服务，研究推出更多、更便捷服务贸易发展的新型保险产品。在建筑和境外务工领域，鼓励骨干企业承接境外房地产开发、园区建设和政府特许项目等承包工程项目，重点发展教师、医生、护士、厨师、育婴师等高端劳务输出，打造高端劳务示范基地。

山东省政府：国家服务贸易创新发展试点只有两年的政策机遇期，现在已过去半年的时间，威海在试点工作中做了哪些探索，取得了哪些成效？

张惠：试点获批后，我们第一时间建立了全市服务贸易创新发展试点工作联席会议制度，制定了《试点实施方案》和《两年行动计划》，推动试点工作迅速展开。

1是积极争取一批创新性政策落地实行。国务院正式批准设立威海综合保税区，实行国际服务外包业务进口货物海关保税监管模式，为服务贸易创新发展提供了新的有力支持。国家中医药综合改革试验区成功获批，中医药“走出去”基地建设步入快车道。积极争取省旅游局将“外商投资旅行社许可权限”下放我市，引进了首家外商投资旅行社。在全国率先启动从韩国动身登轮“人车同步”入境中国展开自驾游，这些都为服务贸易发展增加了新的政策优势。

2是精准对接引进一批服务业优势项目。屡次赴日本、韩国等地举行服务贸易创新发展试点城市专题说明会，展开服务业专题招商推介活动，上半年，休闲旅游、医疗美容、文化创意、研发设计等59个服务合作项目落地实行。世界强企业日本软银团体投资设立服务外包产业中心，不但有利于为我市会聚高端人材，还将带动一批服务企业落户威海会聚发展。计划建设东方智慧谷，积极引进云计算、大数据、时尚设计、软件开发等高端项目，打造国际化信息技术贸易产业园。日本IEC产业教育项目、医院、韩国8邦呼唤中心等一批优良服务业项目也相继落地，增进了服务贸易合作多点开花。

3是全面拓宽服务业合作领域。积极探索扩大服务业双向开放，推动服务贸易合作实现多点开花。引进韩国机器人产业协会、中韩服务型机器人研究会入驻仁川创造经济革新中心威海分中心，展开机器人研发合作。引进香港盘古地通讯科技公司，展开通讯工具技术研发合作。推动仁川市在我市设立医疗观光咨询中心，这是仁川在中国设立的首个医疗观光旅游服务机构。与仁川市合作举行中韩棒球邀请赛、威海——仁川国际帆船赛等体育赛事，以威海为外景拍摄地的中韩合拍影片也正式上映。展开了从韩国借入人民币资金业务、中韩货币互换项下韩元贷款业务。

4是延续创新服务贸易合作模式。依托大数据、物联等新技术，推动建立信息化背景下服务贸易发展新模式。“威韩购”等跨境电商综合服务平台加快建设，推动企业在韩国设立11个多功能型公共海外仓，全国首条中韩海运EMS速递邮路正式开通。国家日韩出口食品企业“同线同标”信息服务平台和线下体验店同时运营，积极争取国际互认，打响“中国质量”品牌。对韩海运跨境电子商务出口验放清单数量、货值分别增长3.2倍和5.7倍。

5是大力开辟服务贸易国际市场。组织参加京交会、韩国首尔国际旅游展、中国国际软件和信息服务交易会、澳大利亚皇家阿德莱德展览会、尼日利亚中国商品展等展览展现活动，推动软件信息技术、旅游商品、文化产品深度开辟日韩、一带一路国家等国际市场。举行威海国际食品博览会暨中韩品尚生活展览会、中韩商品展览会，设立中韩服务贸易互动专区，展开服务贸易专题展现交换活动。

山东省政府：国家对服务贸易创新发展试点城市给予了哪些政策支持？作为服务贸易创新发展试点城市，威海将提供哪些服务？

张惠：国家对服务贸易创新发展试点城市给予财政支持、税收优惠、金融服务、引导基金、便利化举措等5个方面的政策支持，对符合技术先进型服务企业条件的服务贸易企业给予企业所得税优惠，对进口研发设计、环保服务等给予贴息支持，对技术先进型服务企业实行服务外包保税监管模式，为中小服务企业提供融资支持，这些政策含金量都很高，对企业而言也比较解渴。目前，我们正在展开先进型服务贸易企业认定工作，积极培养一批服务贸易特点服务出口基地，让企业第一时间享受政策优惠。我们将从创新体制机制入手，努力营建有利于服务贸易发展的良好环境。依照简政放权、放管结合、优化服务的要求，分类研究服务贸易流程和相干手续，拿出清晰的路线图、时间表，构建快捷高效的行政审批服务机制。服务贸易企业注册、项目审批、业务办理，都实行联审联批，切实为企业勤俭时间、降低成本。同时，推动建立服务贸易支行，采取股权、出口信誉保险保单、出口退税税单、知识产权等质押方式，满足服务贸易企业多样化融资需求。

我们热情欢迎国内外高素质的人材、专业化的团队和国际化的企业来威投资发展、交换合作，共同抢抓试点机遇，同享创新发展成果。同时，也真诚希望广大友为试点城市建设出谋划策，多提宝贵意见。谢谢大家！