【云端技术】国家出台鼓励云计算发展意见

-英达锐

针对目前我国云计算发展过程中，遇到的服务能力薄弱、数据资源开放同享不够、数据中心无序发展等问题。昨天（1月16日），国务院印发《关于增进云计算创新发展培养信息产业新业态的意见》，引导云计算健康发展。

对我国今后怎样发展云计算，意见给出了明确的答案。首先是要发展公共云计算服务，也就是鼓励IT企业建设云平台，提供计算、存储资源租用和应用软件开发等服务，鼓励企业购买这些云服务，降低成本。对政府部门，更要加大购买云服务的力度，大幅减少政府自建数据中心的数量，实现各领域政务信息系统的共建共用。

其次是要充分利用云计算平台聚集的大量数据资源。在保障信息安全和个人隐私的条件下，探索地理、人口、知识产权等管理机构的数据资源向社会开放。并且政府部门间数据要同享，在公共安全、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域，展开基于云计算的大数据运用示范。

对很多地方纷纭上马云计算产业园，存在无序发展等问题，意见也明确，今后将加强全国数据中心建设的兼顾计划，引导大型云计算数据中心优先在能源充足、气候适合、自然灾害较少的地区建设，杜绝地方盲目建设数据中心和相干园区。

现附上《国务院关于增进云计算创新发展培养信息产业新业态的意见》

国发〔〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

云计算是推动信息技术能力实现按需供给、增进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，是信息化发展的重大变革和必定趋势。发展云计算，有利于分享信息知识和创新资源，下降全社会创业本钱，培养构成新产业和新消费热门，对稳增长、调结构、惠民生和建设创新型国家具有重要意义。当前，全球云计算处于发展早期，我国面临难得的机遇，但也存在服务能力较薄弱、核心技术差距较大、信息资源开放同享不够、信息安全挑战突出等问题，重建设轻运用、数据中心无序发展苗头初步显现。为增进我国云计算创新发展，积极培养信息产业新业态，现提出以下意见。

1、指导思想、基本原则和发展目标

（1）指导思想。

适应推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和国家治理能力现代化的需要，以全面深化改革为动力，以提升能力、深化运用为主线，完善发展环境，培养骨干企业，创新服务模式，扩大应用领域，强化技术支持，保障信息安全，优化设施布局，增进云计算创新发展，培养信息产业新业态，使信息资源得到高效利用，为增进创业兴业、释放创新活力提供有力支持，为经济社会延续健康发展注入新的动力。

（2）基本原则。

市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入制度，减少行政干预，鼓励企业根据市场需求丰富服务种类，提升服务能力，对接运用市场。建立公平开放透明的市场规则，完善监管政策，保护良好市场秩序。

兼顾调和。以需求为牵引，加强分类指点，推动重点领域的运用、服务和产品协同发展。引导地方根据实际需求公道肯定云计算发展定位，避免政府资金盲目投资建设数据中心和相干园区。加强信息技术资源整合，避免行业信息化系统成为信息孤岛。优化云计算基础设施布局，增进区域协调发展。

创新驱动。以企业为主体，加强产学研用合作，强化云计算关键技术和服务模式创新，提升自主创新能力。积极探索加强国际合作，推动云计算开放式创新和国际化发展。加强管理创新，鼓励新业态发展。

保障安全。在现有信息安全保障体系基础上，结合云计算特点完善相干信息安全制度，强化安全管理和数据隐私保护，增强安全技术支持和服务能力，建立健全安全防护体系，切实保障云计算信息安全。充分应用云计算的大数据处理能力，带动相干安全技术和服务发展。

（3）发展目标。

到年，云计算在重点领域的运用得到深化，产业链条基本健全，初步构成安全保障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推动的云计算发展格局，带动相干产业快速发展。

服务能力大幅提升。构成若干具有较强创新能力的公共云计算骨干服务企业。面向中小微企业和个人的云计算服务种类丰富，实现规模化运营。云计算系统集成能力显著提升。

创新能力明显增强。增强原始创新和基础创新能力，突破云计算平台软件、艾字节（EB，约为字节）级云存储系统、大数据发掘分析等一批关键技术与产品，云计算技术接近国际先进水平，云计算标准体系基本建立。服务创新对技术创新的带动作用显著增强，产学研用协同发展水平大幅提高。

运用示范成效显著。在社会效益明显、产业带动性强、示范作用突出的若干重点领域推动公共数据开放、信息技术资源整合和政府采购服务改革，充分利用公共云计算服务资源展开百项云计算和大数据运用示范工程，在下降创业门坎、服务民生、培养新业态、探索电子政务建设新模式等方面获得积极成效，政府自建数据中心数量减少5%以上。

基础设施不断优化。云计算数据中心区域布局初步优化，新建大型云计算数据中心能源利用效力（PUE）值优于1.5。宽带发展政策环境逐渐完善，初步建成满足云计算发展需求的宽带络基础设施。

安全保障基本健全。初步建立适应云计算发展需求的信息安全监管制度和标准规范体系，云计算安全关键技术产品的产业化水平和络安全防护能力明显提升，云计算发展环境更加安全可靠。

到年，云计算运用基本普及，云计算服务能力到达国际先进水平，掌握云计算关键技术，构成若干具有较强国际竞争力的云计算骨干企业。云计算信息安全监管体系和法规体系健全。大数据发掘分析能力显著提升。云计算成为我国信息化重要形态和建设络强国的重要支持，推动经济社会各领域信息化水平大幅提高。

2、主要任务

（1）增强云计算服务能力。

大力发展公共云计算服务，实行云计算工程，支持信息技术企业加快向云计算产品和服务提供商转型。大力发展计算、存储资源租用和应用软件开发部署平台服务，和企业经营管理、研发设计等应用服务，下降企业信息化门坎和创新本钱，支持中小微企业发展和创业活动。积极发展基于云计算的个人信息存储、工具、学习文娱等服务，培养信息消费。发展安全可信的云计算外包服务，推动政府业务外包。支持云计算与物联、移动互联、互联金融、电子商务等技术和服务的融会发展与创新运用，积极培养新业态、新模式。鼓励大企业开放平台资源，打造协作共赢的云计算服务生态环境。引导专有云有序发展，鼓励企业创新信息化建设思路，在充分利用公共云计算服务资源的基础上，立足本身需求，利用安全可靠的专有云解决方案，整合信息资源，优化业务流程，提升经营管理水平。大力发展面向云计算的信息系统计划咨询、方案设计、系统集成和测试评估等服务。

（2）提升云计算自主创新能力。

加强云计算相干基础研究、运用研究、技术研发、市场培养和产业政策的紧密衔接与兼顾调和。发挥企业创新主体作用，以服务创新带动技术创新，增强原始创新能力，着力突破云计算平台大规模资源管理与调度、运行监控与安全保障、艾字节级数据存储与处理、大数据发掘分析等关键技术，提高相干软硬件产品研发及产业化水平。加强核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品等科技专项成果与云计算产业需求对接，积极推动安全可靠的云计算产品和解决方案在各领域的运用。充分整合利用国内外创新资源，加强云计算相干技术研发实验室、工程中心和企业技术中心建设。建立产业创新同盟，发挥骨干企业的引领作用，培养一批特点鲜明的创新型中小企业，健全产业生态系统。完善云计算公共支持体系，加强知识产权保护利用、标准制定和相干评估测评等工作，增进协同创新。

（3）探索电子政务云计算发展新模式。

鼓励运用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用，大幅减少政府自建数据中心的数量。新建电子政务系统须经严格论证并按程序进行审批。政府部门要加大采购云计算服务的力度，积极展开试点示范，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制，推动政务信息资源共享和业务协同，增进简政放权，加强事中事后监管，为云计算创造更大市场空间，带动云计算产业快速发展。

（4）加强大数据开发与利用。

充分发挥云计算对数据资源的会聚作用，实现数据资源的融会同享，推动大数据发掘、分析、运用和服务。展开公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定，在保障信息安全和个人隐私的条件下，积极探索地理、人口、知识产权及其他有关管理机构数据资源向社会开放，推动政府部门间数据同享，提升社会管理和公共服务能力。重点在公共安全、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域，展开基于云计算的大数据运用示范，支持政府机构和企业创新大数据服务模式。充分发挥云计算、大数据在智慧城市建设中的服务支持作用，加强推行运用，发掘市场潜力，服务城市经济社会发展。

（5）兼顾布局云计算基础设施。

加强全国数据中心建设的兼顾计划，引导大型云计算数据中心优先在能源充足、气候适合、自然灾害较少的地区部署，以实时运用为主的中小型数据中心在靠近用户所在地、电力保障稳定的地区灵活部署。地方政府和有关企业要公道肯定云计算发展定位，杜绝盲目建设数据中心和相干园区。加快推动实行“宽带中国”战略，结合云计算发展布局优化络结构，加快络基础设施建设升级，优化互联间互联架构，提升互联互通质量，下降带宽租费水平。支持采取可再生能源和节能减排技术建设绿色云计算中心。

（6）提升安全保障能力。

研究完善云计算和大数据环境下个人和企业信息保护、络信息安全相干法规与制度，制定信息搜集、存储、转移、删除、跨境活动等管理规则，加快信息安全立法进程。加强云计算服务络安全防护管理，加大云计算服务安全评估力度，建立完善党政机关云计算服务安全管理制度。落实国家信息安全等级保护制度，展开定级备案和测评等工作。完善云计算安全态势感知、安全事件预警预防及应急处置机制，加强对党政机关和金融、交通、能源等重要信息系统的安全评估和监测。支持云计算安全软硬件技术产品的研发生产、试点示范和推行运用，加快云计算安全专业化服务队伍建设。

3、保障措施

（1）完善市场环境。

修订电信业务分类目录，完善云计算服务市场准入制度，支持符合条件的云计算服务企业申请相干业务经营资质。研究支持大规模云计算服务的络政策。支持第三方机构展开云计算服务质量、可信度和络安全等评估测评工作。引导云计算服务企业加强内部管理，提升服务质量和诚信水平，逐渐建立云计算信任体系。加强互联骨干互联互通监管和技术支持手段建设，调剂间互联结算政策，保障间互联高效畅通。对符合布局原则和能耗标准的云计算数据中心，支持其参加直供电试点，满足大工业用电条件的可执行大工业电价，并在络、市政配套等方面给予保障，优先安排用地。引导国有企业应用云计算技术提升经营管理水平，推行运用安全可靠的云计算产品和解决方案。

（2）建立健全相干法规制度。

落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强络信息保护的决定》和《中华人民共和国政府信息公然条例》，完善互联信息服务管理办法，加快制定信息络安全、个人信息保护等法律法规，出台政府和重要行业采购使用云计算服务相关规定，明确相干管理部门和云计算服务企业的安全管理，规范云计算服务商与用户的责权利关系。

（3）加大财税政策扶持力度。

依照深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的要求，充分发挥国家科技计划、科技重大专项的作用，采取无偿资助、后补助等多种方式加大政府资金支持力度，引导社会投资，支持云计算关键技术研发及产业化。支持实行云计算工程，继续推动云计算服务创新试点示范工作，及时总结推行试点经验。创新政府信息系统建设和运营经费管理方式，完善政府采购云计算服务的配套政策，发展基于云计算的政府信息技术服务外包业务。将云计算企业纳入软件企业、国家计划布局内重点软件企业、高新技术企业和技术先进型服务企业的认定范畴，符合条件的按规定享受相干税收优惠政策。

（4）完善投融资政策。

引导设立一批云计算创业投资基金。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，加大对云计算企业的融资担保支持力度。推动金融机构对技术先进、带动支持作用强的重大云计算项目给予信贷支持。积极支持符合条件的云计算企业在资本市场直接融资。

（5）建立健全标准规范体系。

依照“急用先行、成熟先上、重点突破”原则，加快推动云计算标准体系建设，制定云计算服务质量、安全、计量、互操作、运用迁移，云计算数据中心建设与评估，和虚拟化、数据存储和管理、弹性计算、平台接口等方面标准，研究制定基于云计算平台的业务和数据安全、涉密信息系统保密技术防护和管理、违法信息技术管控等标准。

（6）加强人才队伍建设。

鼓励普通高校、职业院校、科研院所与企业联合培养云计算相干人材，加强学校教育与产业发展的有效衔接，为云计算发展提供高水平智力支持。完善激励机制，造就一批云计算领军人才和技术带头人。充分利用现有人材引进计划，引进国际云计算领域高端人材。对作出突出贡献的云计算人材，可按国家有关规定给予表彰嘉奖，在职称评定、落户政策等方面予以优先安排。支持企业和教育机构展开云计算运用人材培训。

（7）积极展开国际合作。

支持云计算企业通过海外并购、联合经营、在境外部署云计算数据中心和设立研发机构等方式，积极开辟国际市场，增进基于云计算的服务贸易发展。加强国内外企业的研发合作，引导外商按有关规定投资我国云计算相干产业。鼓励国内企业和行业组织参与制定云计算国际标准。

各地区、各部门要高度重视云计算发展工作，依照本意见提出的要求和任务，认真抓好贯彻落实，出台配套政策措施，突出抓手，重点突破，着力加强政府云计算运用的兼顾推动等工作。国务院有关部门要加强调和配合，建立完善工作机制，做好与国家络安全和信息化发展战略及相干政策的衔接，加强组织实行，构成推动协力。发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、信办要会同有关部门，加强对云计算发展的跟踪分析，推动各项任务分工的细化落实。

国务院

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